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公共管理毕业论文-国内外行政审批制度改革经验借鉴

时间:2018/7/20 10:48:20   作者:www.paper580.com   来源:www.paper580.com   阅读:1244   评论:0
内容摘要:呼伦贝尔市行政审批制度改革存在问题及改进对策研究第三章国内外行政审批制度改革经验借鉴第一节美国和日本行政审批制度改革概况    从行政审批制度的发展程度来看,美日既是经济强国,同时也是行政审批制度较为完善和成功的国家。因此,分析美日两国行政审批制度改...

呼伦贝尔市行政审批制度改革存在问题及改进对策研究

第三章国内外行政审批制度改革经验借鉴

第一节美国和日本行政审批制度改革概况

    从行政审批制度的发展程度来看,美日既是经济强国,同时也是行政审批制度较为完善和成功的国家。因此,分析美日两国行政审批制度改革的过程和成功经验,将会为我国行政审批制度的改革提供相应的借鉴和参考。

一、美国强化法律保障和制度建设

    追溯美国经济管制时间,最早开始于十九世纪后期,起初仅仅是铁路领域开展,后来逐步的延伸到各个联邦行政区当中。随着相关机构的建设,使得美国在经济活动尤其是州际经济活动、国际贸易活动当中开始陆续出现各种监督和审批流程。此时,美国政府开始注重投入更多的关注度,实现对行政审批机构的简化和优化,不过整体表现趋势为机构增加,行政审批权的范围也在逐步扩大。进入到上个世纪的七十年代,可以说美国在公民个人行为管制、企业经济活动管制以及政府内部事务管制等方面,都出现了高潮。很多专家和业界人士都提出,管制过严将会对公民、企业的自由精神进行限制,同时管制过多也不利于社会利益,同时会滋一长垄断行为,还会破坏法治精神。美国经济活力也因为管制过多而受到影响。上个世纪七十年代之后,受到政策思想和管制理论放松的情况,美国开始推动管制改革的放松,使得行政审批项目开始逐步的降低,程序也开始逐渐的走向了简化,很多管制领域也开始步入到市场制度中。尽管如此,这种改革同时也具有一些负面因素。不过整体上来看依然带来了很好的成绩。为此美国政府方面为行政审批制度和管制行为提供了较为完善严格的法律条件。美国作为法治较为完善的国家之一,政府方面严格遵照法律执行,如果没有法律的基础,任何行政管制都是难以达到有效的。而中国法制建设法治起步时间比较晚,很多行政审批制度都是刚刚走向法治道路,很多行政部门都是自己所创建的,这种情况被理解为人治行政。

    在美国往往对于行政审批制度以及政府管制改革有着比较高的司法要求。而国内相比于美国完善的行政审批法律来说,无疑存在着很大的缺陷。美国方面关于行政审批的需求、期限等内容都存在着明确规定,不过中国法律却往往设置的不够详细。这样一来造成了中国法院在开展行政审批活动过程中往往没有相应的法律基础。更加需要重视的是,当前中国行政诉讼法当中就明确指出了,法院只能够对那些不服具体行政行为的案件进行诉讼,同时在审理过程中只能够对行政行为的合法性进行审查,不过能够具体对抽象行政行为合法性展开相应的审查。这样一来无疑导致了法院对政府行政审批活动缺乏有效的监督。

    对于行政审批制度理解未来,往往是没有采取有效的行政许可制度。美国方面建立了严格的许可制度,拥有明确的程序和流程。不过即便这样,事实上实践中依然问题重重。如出现保护垄断利益,使得许可证颁发出现了腐败现象。这已经在十九世纪后期给人们带来了很大的教训,那个阶段很多政客为了追求选举结果,将许可证卖给了一些企业,从而获得竞选资金。企业方面为了能够获得相应的许可,通过为政客捐钱的方式来获得利益。为此美国政府对这一制度进行了很大的改革,最终才有对这一腐败现象进行了有效的改革。同样在国内也发生过类似的情况。如在土地使用权、进出口许可、外汇额度等方面往往都会涉及许可制度。美国方面通过积极引入竞争机制从而实现了对制度改革,这一方面值得学习和借鉴。

二、日本尊重市场规律推行渐进式改革

    对于日本经济管制的认识,最早开始于上个世纪初期。日本首先开始管制的领域在海运,随后开始创办一系列的天皇特别机构。主要用来针对国家各方面的经济活动,特别是海运、捕捞等领域当中相关的监控和审批。随着二战结束,日本成为了战败国,此时国家为了加强对经济管制,开始成立越来越多的行政审批机构,而且范围也有所扩大。进入上个世纪的六十年代之后,日本方面开始推动行政审批制度的大范围改革。到了上个世纪的九十年代,日本政府未来推动适应社会法治的新变化,尤其是迅速的摆脱日本经济低迷的现象,开始推动新一轮的管制改革,具体有:

    开始对经挤活动管制行为逐步放开,行政审批项目开始逐步的降低。随着二战的结束,日本经济开始形成了政府主导型模式,其表现为高度组织化、行政有效介入、官民结合等。随着日本在经济活动限制方面的逐步放宽,如政府针对放宽计划推出了将近1797项内容。具体经济方面体现在:其一,市场准入自由度扩大,以液化石油气销售来看,形成了等级制;其二,改变垄断市场,比如将之前三百米内不准有第二家经营洒类店铺的规定取消;其三,对于一些投资限制行为进行了取消,如钢铁行业投资不再进行任何限制;其四,对金融业分业经营管制行为取消,如在证券、保险、银行等领域都逐步的开始对分业限制进行取消。日本模式结果证明,采取过多经济管制以及复杂的行政审批手段,不仅仅造成了资源浪费,同时也影响了经济进步。所以在改革当中,日本始终注重走市场化道路。日本在管制和审批设置和改革历程中,能够看到其行政审批权已经完全交给了社会和市场化,而政府方面的作用开始逐步降低。

    在行政审批方面更加关注程序,推动程序法制化建设。为此日本在立法方面经过了相当长的发展时间。受到国际社会、国民要求的压力,日本方面先后推出了程序法等一系列相关法律。有学者提出,程序法的实施将会推动日本行政法制化进入全新的时期。通过程序法的立法,将会对行政决定和处分进行规定,对行政登记和指导进行确定,从而明确各项流程,保障公民的各项权利。程序法的内容具体涉及了组织听证、许可处理、申请处分、行政指导、适用除外事项等。


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