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开题报告

公共管理论文研究背景及意义-面向“韧性城市”的北京市综合灾害风险管理研究

时间:2018/12/18 9:40:43   作者:www.paper580.com   来源:www.paper580.com   阅读:1274   评论:0
内容摘要:第1章绪论1 .1研究背景与意义1.1.1研究背景 自然灾害严重己经成为国家层面和学界公认的我国的一个基本国情。近年来,随着全球气候性的气候异常,各种局地性、短时间、突发性的极端天气频发多发,极大的不确定性和巨大的破坏性,给人民群众带来了不可预估的生命威胁和财产损失。而城市,作为...

1章绪论

1 .1研究背景与意义

1.1.1研究背景

    自然灾害严重己经成为国家层面和学界公认的我国的一个基本国情。近年来,随着全球气候性的气候异常,各种局地性、短时间、突发性的极端天气频发多发,极大的不确定性和巨大的破坏性,给人民群众带来了不可预估的生命威胁和财产损失。而城市,作为一个社会一经济一自然相互依赖的复杂系统,总会遭受各种自然的、人为的冲击与威肋、。而且随着现代化的进程,城市的规模日益扩大,功能不断聚集,人口分布越来越集中,城市在自身繁荣的同时,内部所面临的问题也越来越突出,对外部受到冲击的抵御能力变得越来越差。2010年上海静安区高层住宅火灾,2013年浙江余姚水灾,2015年天津滨海新区爆炸,2015年深圳光明新区滑坡等灾害事故,充分说明了高度发展的城市缺乏正确应对灾害冲击和侵扰的能力。

    北京作为特大城市,其所面临的灾害风险比一般城市更具有严重性、叠加性等新特点。2012721日,一场特大暴雨让北京这些年城市发展过程中的欠账和弊病暴露无疑。城市排水设施老化,导致全市63条主要道路发生积水、31处路基发生塌方、5条地铁线12个地铁站被临时关闭,道路中断、内涝严重,房山、门头沟、平谷等地山洪、山体滑坡、泥石流等次生灾害连连发生,上万间房屋倒塌,居民在危急中防灾减灾意识医乏,缺少灾中自救互救技能……灾害最终造成了79人遇难,160.2万人受灾,直接经济损失高达116.4亿元。而北京作为特大城市,威胁还不仅来自于自然因素,楼宇大火、地面塌陷、化工爆炸、SARS病毒流行等等,灾害风险的多元化呼唤着城市寻找新的途径予以应对。

    随着灾害管理工作的深入和防灾减灾救灾体制机制改革的推进,我国城市灾害管理需要走一条以防为主、关注风险、综合应对的新路,而近些年国际上兴起的韧性城市理念,则与其不谋而合。

1.1.2研究的理论意义

    综合灾害风险管理是公共管理的重要组成部分,研究如何优化公共部门职能,科学管理灾情、抵御灾害,协调政府、社会、民众三者在灾害风险管理中的角色和定位,不仅可以丰富公共管理学的内容,为新公共管理学和公共治理提供新的案例和领域,同时还可以引起学界对灾害领域管理的重视。“韧性城市”作为一个国际上新兴的研究内容,为城市管理提供了一种新的视角和研究思路。

    韧性理论自上世纪九十年代提出并从城市防灾的角度引入到城市管理之中,概念得到了不断发展。然而,作为一个新兴的学术研究热点,韧性城市概念与灾害风险管理结合的研究,无论是从理论上还是实践上都还没有更加深入的探索。当前,韧性城市理念更多地被运用在城市规划领域,强调城市硬件设施或者说是物质上的韧性。而真正将韧性城市的概念纵深发展,与灾害风险管理相联系,则需要将目光聚焦于城市管理者与利益相关者,也就是人的作用。这一点在现今城市发展中强调以人为本的大环境中尤为重要。

    2017年,“国际减灾日”主题是就是建设安全家园。之所以定这个主题,就是要强调在应对各种灾害风险的时,一定要将灾害风险管理的理念建立起来,使社区可能所面临的一切冲击达到最小化,为居民打造平安的居住环境,建设具有韧性的、可以有效抵抗灾害风险并迅速恢复的家园,因此,建设韧性城市必须被提上日程。

1.1.3研究的现实意义

    对于北京自身的发展来说,对灾害风险进行科学管理,从而提高城市韧性,建造安全城市,也具有很强的现实意义。北京作为一个特大城市,吸引着全国甚至是全世界的人口聚集。城市空间越来越密集,人口流动性和不确定因素大,城市经济结构多元化,发展所面临的各种不安威肋、空前复杂,后果难以想象。纵观世界,很多大型城市也在发展中面临过各种各样的灾害和威胁,然而不同的城市,灾后的反应却不尽相同:有的城市在灾害风险面前十分脆弱,受灾之后很久都难以继续运行;有的城市则能够在一定程度上抗御灾害带来的冲击,并在灾后迅速恢复功能并以此为契机得到更好的发展。

    城市对灾害的韧性,决定了城市面对灾难的适应调整能力。如今北京计划打造世界城市,而一个在世界上具有强大竞争力和影响力的城市,首要条件是具备安全稳定的发展环境,就如马斯洛需求层次理论,对于安全的需求是一个城市正常运转最起码的条件之一。国外一些现代的大型城市,无一例外都把安全放在生存发展的首位,十分重视城市自身抵御灾害风险和灾后恢复的能力,也就是降低城市脆弱性,通过对综合灾害风险的管理,提高城市应对灾害的韧性。习近平同志在十九大报告中指出,我国社会主要矛盾己经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。平安的家园和生存环境,是民众拥有安稳生活的前提,而城市潜在的灾害风险,是城市发展不充分的表现。因此,在新时期下建设韧性城市,在韧性城市视角下提高城市的综合灾害风险管理能力,不仅对于北京,对于全国都是十分必要且紧迫的。


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