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国家级新区发展历程和空间发展存在的主要问题

时间:2019/1/10 11:31:28   作者:www.paper580.com   来源:www.paper580.com   阅读:1271   评论:0
内容摘要:功能区块论—国家级新区空间发展研究2国家级新区发展历程和空间发展存在的主要问题 国家级新区首先设立于上海浦东新区,而后在天津滨海新区、重庆两江新区、舟山群岛新区试验发展,Zo12年之后开始大规模推广。本章在分析我国改革开放的总体推进进程、国家级新区设立的背景和目的的基础上,明确提...

功能区块论—国家级新区空间发展研究

2国家级新区发展历程和空间发展存在的主要问题

    国家级新区首先设立于上海浦东新区,而后在天津滨海新区、重庆两江新区、舟山群岛新区试验发展,Zo12年之后开始大规模推广。本章在分析我国改革开放的总体推进进程、国家级新区设立的背景和目的的基础上,明确提出了国家成立与建设国家级新区的三个主要目的:一是承担探索试验推进改革开放新模式的国家使命;二是撬动、辐射和带动区域经济社会发展;三是作为未来中国经济的代表和主要平台参与国际化经济竞争。而后对己批的国家级新区进行了分类,并在梳理分析前期开发建设的上海浦东、天津滨海两个主要国家级新区的空间规划建设历程的基础上,归纳总结出国家级新区空间发展在空间结构、拓展方式、指导思想、发展历程四个方面的主要特征,以及在空间发展过程中存在缺乏理论指导、产业空间基地化集群化不足、产城分离、公共服务功能不完善、规划建设品质不高等五个主要问题(2.1 >,为下一步以问题为导向研究国家级新区空间发展明确了方向。

2.1国家级新区发展的基本概况

2.1.1改革开放战略的总体推进历程

    纵观我国改革开放事业三十余年的历史,基本是按由南到北、从东到西的次序逐步推进的。每一轮的开发开放浪潮,均有一个国家级的增长极在带动腾飞。我国改革开放的历程可以概括为四个阶段。

    ①改革开放伊始和局部实验阶段(1978}1982>。以党的十一届三中全会的成功召开为主要标志,改革开放步入历史浪潮。这一阶段以启动农村经济体制改革为开端,以大力实行家庭承包制为主要举措,提高农民生产的积极性。随后,才开始探索尝试推进国有企业的放权让利改革和“分灶吃饭”的财政体制改革。在对外开放方面,主要是深圳、汕头、珠海和厦门等四个经济特区的批准设立。经济特区的管理体制和实行政策与内地不同,在投资融资、土地管理、财政税收、政府管治等方面进行一系列改革探索。经济特区利用自身政策优势和依托港、澳、台的区位优势,迅速发展成为我国的经济高地,所提供的有益经验很快被推广至全国各省市、自治区。

    ②改革目标的不懈探索阶段(19841992)。从农村进入以城市为重点的全面经济体制改革,国有企业改革成为这一阶段的改革中心环节。国企改革的重要举措是推行股份制。中央对价格体系、计划、物资、投资、以及金融体制展开全面改革。以城市为中心改革为对外开放创造更完善的条件。14个沿海港口城市被宣布对外开放,长江三角洲、珠江三角洲等地区陆续被中央列为经济开放区。1990年,中央向全世界宣布开发开放上海浦东,1992年正式成立上海浦东新区,并开放长江沿岸城市,以促进长江流域的对外开放和经济发展。

    ③社会主义市场经济体制初步建立阶段(19922002)。经济制度的改革目标被正式确定为“建立社会主义市场经济体制”。改革的重点是建立现代企业制度,调整国有经济战略,加快建设全国性市场流通体系和社会保障体系等。同时,中央还对财政体制、金融体制、外贸体制、行政管理体制等进行了重大改革。35个国家级经济技术开发区与53个国家级高新技术产业开发区和多个出口加工区和保税区被国务院先后批准设立。这些都加大了我国对外开放的规模和速度。长三角和珠三角也逐步成为我国经济增长极,带动我国经济发展。

    ④改革开放的深化和完善阶段(2003年至今)。进一步完善社会主义市场经济体制是这一阶段改革开放的主要目标。继续深化改革的重点是行政管理体制、经济制度、社会保障制度、宏观调控体系和要素市场体系等领域。在空间发展上,对东部和南方沿海地区实施战略倾斜,以实现区域协作。依据国家经济建设重点的转移规律,这一时期将振兴北方经济和西部大开发上升为国家经济发展战略。国务院先后于2005年批准设立天津滨海新区、2010年批准设立重庆两江新区,2011年批准设立舟山群岛新区,2012年批准设立甘肃兰州新区、广州南沙新区等,使得北方沿海地区即环渤海经济带和成渝经济区成为国家经济建设新的增长极和热点地区,带动我国经济社会进入新一轮发展浪潮。

2.1.2国家级新区设立的背景和目的

    1992年起至201310月前,国务院先后批准设立了6个国家级新区,分别是上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、舟山群岛新区、甘肃兰州新区、广州南沙新区。这6个新区分别承载不同的设立背景及目的:

    ①上海浦东新区设立的背景和目的

    19906月,中央宣布批准上海市开发和开放浦东。浦东新区于1992年被正式批准设立。浦东新区的开发开放是国家发展战略的产物,是中国改革开放事业发展到一定历史新阶段的必然结果,是在深化改革开放新的时代背景下,中央的政治战略和经济战略综合运用的结果。

    从政治战略看,一是和平与发展己经成为当代世界形势的主题,国际竞争的主战场亦从军事领域转向了经济、科技多元领域。大多国家都把发展作为首要任务来争取在国际竞争中的有利地位。对中国而言,发展问题同样关系到社会主义道路和中国梦的前景和命运,而目前相对稳定的国际环境有利于中国的发展。从国内形势看,政治稳定,民心安定,为把握大发展的机遇奠定了基础。能否能抓住这个机遇就成为了推进国家进步的关键。此外,浦东开发开放,还有一个重要的政治背景,就是在“六四”政治风波(1989)之后,中国要在国际上树立开放进步的形象,突破西方对中国一贯的经济封锁和舆论攻击,进一步采取的一项有力行动。在此背景下,中央批准浦东新区的设立,把上海这个中国最大的经济城市放在最前列,即象征着中国在改革开放上的坚定决心,并且有计划、有信心向更高、更广的未来推进,有助于进一步确立对外开放的形象。另一方面,从国内政治看,开发开放浦东可以实现中国改革开放从试验田到普遍实施的全面推进,有助于深化改革并缩小地区发展差距,同时为中国经济整体实力的提升找到一个切入口。

    从经济战略看,一是世界经济态势发生了变化,区域经济集团化发展趋势日益加剧,导致贸易保护主义倾向日趋严重;国际资本出现了一系列不利于中国吸引外资的分流趋势,使得以扩大出口和引进外资为主的沿海经济发展战略在具体实施上形势严峻;经济全球化趋势加剧使得各国经济之间的依赖性加强,随着东欧的巨变和苏联的解体,世界市场从分裂走向统一。因此,在当时正面临新科技下的经济全球化和产业结构大调整下,发达国家和一些有力资本寻找新的投资方向,不约而同地把眼光投向改革开放的中国。有此契机,中国迫切需要一个能和国际城市对话的中心城市来有效提高经济竞争力。由此,作为中国贸易、金融、信息工业中心的特大型城市—上海,成为了必然的选择。若能通过开发浦东,深化改革,扩大开放,改善投资条件,为国外投资者创造更宽松有利的投资环境,定能进一步加速中国经济发展,从容应对周边竞争。因此,浦东新区设立的经济战略意义不在于GDP,而是在未来与世界对话。浦东的开发开放发展是经济全球化的召唤,是中国走向世界、融入经济全球化的需求。按照当时中央的要求,开发浦东,是开启中国同世界对话的平台和通道。通过开发浦东,期望将上海建成我国面向国际的世界级的经济中心之一[48〕。

    ②天津滨海新区设立的背景和目的

    天津滨海新区是国务院于2005年批准设立。滨海新区开发实际上开始于1994年。中央关于设立滨海新区的战略决策,不仅是对滨海新区过去十年发展所取得成就的肯定,更重要的是继上海浦东开发带动整个长三角地区发展之后,全面系统地统筹区域发展是我国在新世纪新阶段着眼于经济社会发展全局而做出的重要战略部署。根据《国务院推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》(国发〔2006)20),推进天津滨海新区开发开放具有重大意义,主要体现在:

    1)有利于提高京津冀、环渤海地区的国际竞争力。天津滨海新区坐落于环渤海地区,地大物博,产业基础浑厚,区位优势明显,具有巨大增长潜力,是我国对外经济全球化、对内区域经济一体化的一个重要窗口。因而,通过新区的开发开放,可以有效地增强京津冀和环渤海地区的发展速率,提升对外开放水平,使其更好地融入国际市场,增强经济竞争力。

    2)有利于推行全国区域协调发展总体战略。天津滨海新区的综合基础实力在十余年来的发展中得到了长足的进步,充分带动了周边区域发展,成为了继深圳、浦东之后,又一的新的经济增长极。天津滨海新区的成功,响应了我国率先实现东部地区现代化,从而带动中、西部,形成东中西互动、协同促进、优势互补、共同发展的区域发展格局。

    3)有利于探究新时期区域发展的新模式。在我国构建社会主义和谐社会和中国梦的大背景下,把握经济全球化、区域经济一体化进程,了解国内外形势,用新的思路和发展模式促进天津滨海新区的开发开放,有利于全面落实科学发展观,实现人与自然和谐相处,走出一条区域创新发展的道路①。

    ③重庆两江新区设立的背景和目的

    重庆两江新区由国务院批准于2010年,是中国第3、内陆第1的国家级新区。中共中央出于战略考虑设立此区,国务院《关于同意设立重庆两江新区的批复》(国函(2010) 36)中指出:“设立重庆两江新区,有利于探索内陆地区开发开放新模式,对于推动西部大开发,促进区域协调发展具有重要意义”。其意义体现在:

    1)是中国改革开放梯次推进的必然。改革开放的前30年,国家实施了深圳特区、浦东新区、滨海新区3大开发开放战略,引发了珠三角、长三角、环渤海经济圈的三次大开发高潮,这即为我国改革开放前30年辉煌进程的重要成果。而两江新区的设立,标志着中国开放进程“东一西”的战略大转移,由东部沿海地区向中、西部地区梯次推进,中、西部加速开放发展的战略向前迈进一大步,而悠久的历史文化将会为中、西部地区更添一抹中国特色色彩。

    2)是中国发展战略转型的重要突破口。出口主导型的中国发展模式缔造了30年来的“中国奇迹”。以大开发大开放为主体的出口主导型发展模式推动了深圳特区、上海浦东新区、天津滨海新区的大发展。但是,单纯依靠外需拉动经济存在明显弊端,全球金融危机就是前车之鉴。因此,兼顾内外发展,既保持外部市场活力,同时推进内陆市场开发,增加民生消费,充分发挥国内市场的强大生命力是可持续发展的必然选择。据统计,及至2015年,中国(世界人口1/5 )成为全球第二大消费市场,相比之下占有80%国土面积的中西部承载了大部分国内市场潜力。由此,重庆两江新区成为了中国发展战略转型的重要突破口。

    3)是新十年西部大开发的开篇之作。西部大开发是我国区域协调发展总体战略中的重点之一,西部地区国土辽阔,市场空间、发展潜力大,是扩大国内需求、加快经济发展的有利基石,对于实现中华民族富强之路具有重要意义。实行西部大开发战略以来,南水北调、西气东输、西电东输等基建工程成就斐然,内陆区域经济得到了显著的提升。但不可否认的是,中国区域发展不平衡性仍然存在。据统计,西部大开发战略实施10年来,GDP平均增速比东部慢1个百分点,总量差由3万亿扩大到11万亿,人均GDP6430元扩大到1.8万元,工业化水平约为东部的1/4,贫困人口占全国60%,基本养老保险仅占东部1 /2}}。可见,西部地区具有巨大的发展空间,为逐步实现全国发展平衡,强力推动西部经济开发脚步是必然的。


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