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公共管理

2019公共管理论文-国家级新区发展的制度创新动力研究

时间:2019/1/10 11:39:07   作者:www.paper580.com   来源:www.paper580.com   阅读:1274   评论:0
内容摘要:功能区块论—国家级新区空间发展研究3国家级新区发展的制度创新动力研究 纵观中国改革开放事业的推进历程,其实也是一部不断探索各个历史时期经济社会发展动力的历史。从最初设立推动经济特区发展依靠的主要是提供优惠减免降低企业成本形成的政策洼地,到当前设立推动国家级新区和自由贸易区发展依靠...

功能区块论—国家级新区空间发展研究

3国家级新区发展的制度创新动力研究

    纵观中国改革开放事业的推进历程,其实也是一部不断探索各个历史时期经济社会发展动力的历史。从最初设立推动经济特区发展依靠的主要是提供优惠减免降低企业成本形成的政策洼地,到当前设立推动国家级新区和自由贸易区发展依靠的主要是通过制度创新建立优良体制更好服务企业集聚发展形成的改革高地,是一部从靠低廉成本到靠优质服务、从依靠优惠减免逐步到依靠制度创新的发展历史,也是一部越来越意识到制度创新的重要性,倡导通过创新驱动经济社会发展的历史。本章从经济学原理的视角对制度创新进行研究,分析了在国家经济发展中制度所起的作用,同时针对制度对经济的长期发展所起到的影响,总结出制度创新是国家级新区的基本特征和推动国家级新区发展的主要动力,提出了国家级新区成败的评价标准建议,并对浦东新区和滨海新区的发展绩效进行了初步评价(3.1)

3.1制度创新的经济学原理

3.1.1制度的经济功能及其在经济发展中的作用

    ①制度的经济功能

    关于制度的内涵存在较为多样的说明。在《美国文化遗产大字典》中,其涵义为“制度即行为规范“。《辞海》中,对制度的首要解读为“成员共同服从,遵循统一步骤做事的规则“。而新制度经济学的典范诺斯则主张,制度为社会的运行准则。新制度经济学中主张,制度的经济功能主要有四个:一是降低交易费用。交易费用的涵义为取得标准的市场情报而必须支付的金额,还包括谈判、频繁性契约的金额,为经济制度运作的花费,也是断定某种政治或经济制度模式的基本条件。科斯第一个指出企业制度的出现的原因是减少交易额度。二是为达成联合提供基础。制度约束了人们彼此的关联,将信息成本和不确定性降低,从而把妨碍顺利联合的影响因子降至最小,保障了联合以成功运行。三是提供激励机制为个人挑选。激励功能的设置关键在于通过传播提倡、激励或控制某种事物的内容,依靠奖赏或惩处的不可抗手段得以督促实施。制度的鼓励,得以规范人们行动的目标,使人们的喜好转变,影响个人的判断。四是外部性内部化。外部性即个人利润与社会利润、个人成本与社会成本不协调的表现,是某个人的行动所导致的成本或收益不是全部由他本人负担;反之,也有存在不行动时,负担别人的行为所导致的成本或利润的可能。产权界限不明是外部性存在的原因。而设立排他性产权制度的历程即把外部性内在化的历程。

    ②制度因素在经济发展中的作用

    诺思主张:“就历史性的探索而言,经济提升即对制度革新的探索。这种制度革新使得交换行为产生的的交易(及生产)成本减少,进而满足交换活动的繁杂需求。”新制度经济学则主张,制度在经济上有两个主要的表现:一为制度创新是生产力;二为可行的制度由减缓技术进步和由成果转化为生产力的交易成本,从而推动生产力进步,并且在转型国家中可以看出,类似的双重手段效应是较为显著的。同时,不同制度安排下的经济绩效是不一样的。如果在一样的付出下,制度的变化会对产出的结果带来巨大的差异。从宏观层次来看,有效的制度环境及制定流程增加了交易的可行性,也使得社会经济活动的业务成本减少;以微观层面来讲,制度的合理也可以处理鼓励和制约这两大市场经济内的基础难题。

3.1.2制度创新是保障经济长期发展的重要因素

    新制度经济学研究表明,制度在社会经济发展的进程极为关键。制度是经济增长的决定因素,良好的制度安排才是经济增长的关键。美国工业发展的凭借更多的是制度创新的产物,而不是技术革命的结果。在许多意义上来讲,经济发展的过程即为制度变迁的过程。诺思认为,制度的制定能描绘出知识和技能的目标,同时这一目标为该社会持久发展的主导因素。莱索托认为,诸多的发展中国家经济没有得以顺利发展并不在于运行资本的有无,而是由于缺少能够长期推动和保证资本积累的法治氛围。换句话说,不是因为没有钱,而是因为没有能够促进和保障钱生钱的制度。新制度经济学家们经由长年的分析总结出,发展中国家和发达国家之间的首要区别即为制度方面的区别。

    ①制度是经济提升的主导原因。制度革新影响于技术更新;经济提升的主导原因在于制度;而经济提升的重点取决于制度是否高效可行,同时也决定了知识与技术的增幅。制度的创新也能够在缺少技术创新的情况下引领经济提升的达成。就是由于产权、组织和市场因素给技术革新打好了刺激的基础,而且最后产生技术革新、经济发展和社会变迁。分析结果显示,在美国工业的规模经济里,制度革新的成果要明显高于技术创新的成果。

    ②制度革新为经济提升的动因。制度革新是制度由非均衡至均衡的演化历程,经由革新实践,创新人员或创新集体能获以由制度革新产生的潜在利益。制度创新可能使得个人或团体得到额外的利润,并在市场规模逐渐增加、生产技术提升和在各个集体或个人对自身收益预期的变动等要素的影响下,在预期收入高于预期投入时,会建立起全新的制度规范。因此,制度在均衡一非均衡一均衡的持续良性来回中促进经济的发展。

    ③制度创新推动技术不断进步。制度对技术进步的作用主要体现在:

    一是制度对技术进步的激励作用。在当今社会中,但凡有新技术,就往往能被低劣的模仿和克隆。如果创新者没有丰厚的收益,他们也就没有核心的技术改造动力。纵观过去,虽然有诸多新技术不断的诞生,但是却时断时续,进度缓慢,其根本原因在于社会仅仅无意的激励着各项新技术的发展。创新的成果可以被别人廉价的替代从而产生巨大利益,但是真正核心的创造者们却往往任何报酬。因此,诺斯认为,建立有效的产权制度,通过将发明所创造的价值中的大部分赋予发明人,发明人创新的动力得到了加强。

    二是经济结构的变动和优化对技术进步的影响。市场规模的增加引起了结构变动,结构由像家庭和手工业生产的纵向一体化的逐渐转入专业化的范畴。专业化致使投入和产出的交易费用的增加,在结果上增长了企业对投入品的监督以改善质量,从根本上降低了设计新技术的费用。交易费用和技术紧密联系,专业化促使了结构创新,同时使技术产生了新的转变,进而需要创新的组织去推动新技术发展。结构创新很大程度上是为了减少交易投入,而技术革新很大程度是为了减少生产投入。诺思同时也指出了造成技术快速转变的两个成因;市场规模的巨大化以及产权的优化。这两个成因从内在来说具有(或至少部分具有)制度特点。

三是有效制度环境对技术进步的作用。研究证实,在工业革命中,技术和组织知识有明显的进展的原因,其关键在于有助于资本积累和市场交易的制度,并且不断完善发展,如自身的公民自由、财产权利、法律对契约的有力保障、受制约的政府等。


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