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功能区块论—国家级新区空间发展研究结论与展望

时间:2019/1/10 11:44:12   作者:www.paper580.com   来源:www.paper580.com   阅读:1278   评论:0
内容摘要:功能区块论—国家级新区空间发展研究8结论与展望 制度对国家级新区空间发展的影响十分复杂。制度,一般是指在特定社会范围内统一的、调节人与人之间社会关系的一系列习惯、道德、法律(包括宪法和各种具体法规)、戒律、规章(包括政府制定的条例)等的总和它由社会认可的非正式约束、国家规定的正式...

功能区块论—国家级新区空间发展研究

8结论与展望

    制度对国家级新区空间发展的影响十分复杂。制度,一般是指在特定社会范围内统一的、调节人与人之间社会关系的一系列习惯、道德、法律(包括宪法和各种具体法规)、戒律、规章(包括政府制定的条例)等的总和它由社会认可的非正式约束、国家规定的正式约束和实施机制三个部分构成①。设立国家级新区是党中央国务院为了适应新时期经济社会发展需求、进一步推进我国改革开放事业而创新推出的重大战略举措,是承担不同时期我国各项制度改革与创新探索任务的综合配套改革试验区。因此,国家级新区自身就是制度创新的产物,是我国制度创新的主要试验田,是反映制度创新对城市空间发展影响效力最具代表性的地区。对国家级新区的空间发展具有重大影响的制度,绝不仅仅只是产业制度、土地制度和规划制度,其实还有行政管理制度、经济制度、文化制度等等许多制度都会在新区发展的历程中产生或多或少的影响。本文只是从城市规划管理工作有效应对国家级新区大开发大开放需要的角度出发,对制度创新对国家级新区空间发展的影响进行初浅分析和研究,以期为国家级新区规划管理工作的探索创新寻找一个成功的突破口。

8.1论文的主要结论

    ①制度创新是国家级新区的基本特征。国家级新区的设立本身就是制度创新的产物。没有制度创新,国家级新区就没有存在的必要。从国家级新区设立的背景看,为全国其他地区提供可供复制的改革发展新模式,是中央设立国家级新区的根本目的和战略意图。从中央预设的功能定位和模式要求看,国家级新区只有通过制度创新才有可能实现。率先贯彻落实创新驱动发展战略,是国家级新区作为中国改革开放的先行区的责任和使命。国家级新区是中国改革开放的先行区和最高层级的试验区,是中国与世界对话和参与国际经济竞争的主要平台,是统筹区域发展的主要抓手和带动区域发展的引擎,是推动科学发展和建设宜居、生态

新城区的示范区。国家级新区的空间发展特征:是政府行政干预最强势的地区;以发展新兴战略产业为主的地区;一个非完整的城市空间发展地区。本文探索提出了对国家级新区发展绩效的四点评判标准建议:首先,看是否有效完成了国家赋予的重大改革试验使命,包括相关制度创新的质量和数量等;其次,看是否有效实现了国家赋予的区域主导功能定位,包括招商引进的主导产业类型的先进性和战略性等;第三,看是否有效提供了国家要求的科学发展示范模式,包括经济社会的可持续发展模式和城市空间的生态、宜居规划建设模式等;最后,看是否有效成为了国家要求的区域经济发展引擎,包括其自身的经济社会发展总量及其各项指标、年均增长率和对周边地区的辐射带动作用等。

    ②明确了“功能区块”的概念,探索提出了“功能区块”理论是国家级新区的空间发展理论。“功能区块”即是指在国家级新区范围内,以某个功能为主导,按照主导功能产业集群和上下游产业链关系有机布局、相对集中连片规划建设的开发区域,是功能完善、环境宜人、宜居宜业、交通便捷的现代化新城区。功能区块的规划面积,根据主导产业的市场规模和产业拟发展规模综合论证确定。大的功能区块,可达上百平方公里;小的功能区块,也可以仅约3}5平方公里。30平方公里以下、面积相对较小的功能区块,称之为“功能组团”。按照大的功能分类,“功能区块”可以划分为生产性功能区块、生活性功能区块和生态性功能区块。功能区块理论的内涵包括两个层面:一是新区总体层面的城市空间结构、功能区块之间的交通联系方式和空间拓展时序及方式等。国家级新区的城市空间结构由若干个非连续性的生产性和生活性功能区块为基本空间单元有机构成。功能区块之间的交通联系应主要通过城市高速路、快速路、主干道路和轨道交通等快速方式解决。城市空间拓展时序与方式主要是以先生产性功能区块后生活性功能区块、各功能区块同步开发、各自以飞地方式逐步推进。二是功能区块层面的面积规模和内部功能构成等。功能区块的面积规模大小不一,主要是根据其主导产业的生产工艺、上下游产业链的配套需求和产业市场容量合理确定。每个功能区块的功能均是相对独立完整但复合的,公共服务是齐全均等的,规划建设标准均是高品质的。研究阐述生产性功能区块、商业商务中心功能区块、居住功能区块和生态性功能区块四类主要功能区块的空间结构模型。通过前期的上海浦东新区和天津滨海新区两个主要国家级新区在开发建设初期的探索实践和2012年以后设立的国家级新区在空间规划建设过程中的应用实践总结,验证了功能区块理论在国家级新区是个普遍规律,是基本正确的。分析阐述了“功能区块”理论的发展动力基础,主要是依靠制度创新和现代产业发展的新要求。对比了功能区块理论与相似的功能分区理论和复合功能区理论的异同点。

    ③功能区块理论的空间发展策略。一是空间结构发展策略,主要包括构建以功能区块为基本单元、非连续性多核分布的城市空间结构;构建多核一致推动、跳跃式延连扩展的城市空间拓展模式;国家级新区的城乡空间将长期处于城乡二元、统筹发展的状态。二是生产空间发展策略,主要包括根据主导产业的工艺要求科学选址形成以生产性功能区块为基本单元的生产空间规划布局;要按照主导产业发展的内在规律和产城融合发展要求科学规划建设生产性功能区块。三是生活空间发展策略,主要包括按照产城融合理念结合生产性功能区块形成以生活性功能区块为单元的生活空间规划布局;生活性功能区块或功能组团建设应与生产性功能区块建设适度协调推进;构建适应功能区块和行政管理体制的公共服务中心体系;高起点高品质地规划建设生活性功能区块或高端居住功能组团。四是生态空间发展策略,主要包括建设“美丽新区”构建四级生态空间体系;结合周边区块功能赋予各类生态空间不同的文化功能主题;将小山小水引入功能区块社区打造成网成系统的共享生态空间。五是交通空间发展策略,主要包括构建对外交通高效便捷、内部交通层级分明的绿色交通体系;初期宜先行规划建设功能区块至老城区的快速公共通勤交通系统;根据各个功能区块的不同功能特点形成各具特色的综合交通体系;大胆运用新技术和新方式以破解各功能区块之间远距离交通难题。

    ④重庆两江新区空间发展建议。一是空间结构发展建议。进一步明确各功能区块的划分及其主导功能。根据功能区块理论,建议可将两江新区划分为13个功能区块,即6个生产性功能区块、3个生活性功能区块和4个生态性功能区块。6个生产性功能区块即江北嘴金融商务功能区块、水土高新产业功能区块、蔡家科研创新功能区块、空港保税自贸功能区块、寸滩保税自贸功能区块、龙盛先进制造功能区块礼嘉商务居住功能区块;3个生活性功能区块即悦来一中央公园新区中心功能区块、人和一观音桥商住功能区块;4个生态功能区块即中梁山、龙王洞山、铜锣山、明月山生态功能区块。加强对功能区块内战略性空间的预研预控。对功能区块的近期拓展区域进行适当集中布局以展现新区形象。二是生产空间发展建议。按照功能区块要求继续坚持主导产业的基地化布局;切实按照生产性功能区块的主导产业要求提高产业准入门槛;按照功能区块拟发展的产业集群化布局要求精准制定并实施空间规划。三是生活空间发展建议。按照功能区块理论形成以生活性功能区块为主、生产性功能区块内居住功能组团为辅的生活空间规划布局;外围生产性功能区块内的生活空间应与生产空间适度协调推进建设;按照功能区块理论建构符合两江新区特色的四级公共服务中心体系;高起点高品质地规划建设悦来一中央公园商业商务中心功能区块和龙盛、水土功能区块内的高端居住功能组团。四是生态空间发展建议。构建山清水秀的四级“美丽两江”生态空间体系;结合区块功能赋予各级生态空间不同的文化休闲游憩主题;结合各功能区块的小山小水打造成网成系统的共享生态空间。五是交通空间发展建议。构建功能区块对外交通高效便捷、内部交通层级分明的绿色交通体系;规划建设功能区块间及新区与主城其它行政区的快速通勤交通网络体系;根据功能区块的不同功能特点形成各具特色的综合交通体系;大胆运用新技术和新方式以破解各功能区块之间远距离交通难题。

⑤规划编制工作机制创新。一是创新国家级新区规划编制体系。由现行的“新区总体规划—分片区或组团规划—控制性详细规划”三级城市规划和“镇总体规划—村规划”两级乡村规划,修改为“新区总体规划一一功能区块规划—控制性详细规划(村规划)”三级体系。二是创新国家级新区总体规划制定的技术思路。构建以功能区块为基本单元的国家级新区空间结构;根据功能区块的空间结构布局制定各类专业专项规划;根据功能区块的空间拓展理论制定新区近期建设规划。三是创新功能区块规划制定的技术思路。以功能区块为范围组织制定;先组织编制功能区块产业或功能发展规划;划定街道和社区界线,结合行政管理体制制定各类专业专项规划。四是创新控制性详细规划制定的技术思路。控制性详细规划以街道或功能组团为单元组织制定;依据产业用地空间规划制定生产性功能组团控制性详细规划;结合街道社区行政管理体制制定生活性功能组团控制性详细规划;根据生产性和生活性功能定位分类制定功能组团交通规划。

8.2论文的主要创新

    ①以新制度经济学关于制度创新对经济社会发展影响的相关理论为切入点,分析了制度创新与国家级新区空间发展之间的内在关系,探索提出了制度创新是国家级新区基本特征的论断,并探索提出了国家级新区发展成败的四条评价标准。

    ②探索提出了国家级新区空间发展的功能区块理论,明确了其主要内涵、空间发展模型,以及国家级新区的空间结构、生产空间、生活空间、生态空间和交通空间应该采取的发展策略。

    ③在功能区块理论的指导下,探索提出了国家级新区规划编制工作机制创新的相关思路。

8.3未来主要研究方向

    城市空间是城市经济社会发展的物质载体,是为城市经济社会服务的。国家级新区是一个十分复杂的经济社会综合体,空间发展问题只是其中需要研究的重要领域之一。本文只是尝试利用新制度经济学关于制度创新的相关理论对国家级新区的空间发展进行了初浅研究。

    由于国家级新区设立和开发建设的时间不长,有关空间发展的理论和方法还在探索中,加之写作时间有限,论文的研究成果还存在许多不足之处,还需要在今后的学习和工作中不断深化研究。未来还将在规划管理实践中继续加强对国家级新区整体空间发展结构、产城关系,以及经济、文化、社会等制度的创新对新区空间发展影响的研究,进一步完善功能区块空间发展理论的有关内涵,根据工作实践继续探索创新国家级新区的相关规划管理工作机制,以便有效指导国家级新区开发建设,助推规划管理工作更加适应国家级新区经济社会发展的需要,更好地服务国家级新区开发建设的需要。


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