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法律

法律论文怎么写-《国家监察法》中监察权的规范分析

时间:2019/2/18 16:42:19   作者:www.paper580.com   来源:www.paper580.com   阅读:1295   评论:0
内容摘要:论监察体制改革下的国家监察权二、《国家监察法》中监察权的规范分析2018年3月第十三届全国人大一次会议通过的《宪法修正案》,对我国的现行宪法作出21条修改,其中11条同创设国家监察委有关,增加到“国家机构”这一章中,确立了监察机关的宪法地位,把“监察委员会”形成了两院”的国家机构...

论监察体制改革下的国家监察权

二、《国家监察法》中监察权的规范分析

20183月第十三届全国人大一次会议通过的《宪法修正案》,对我国的现行宪法作出21条修改,其中11条同创设国家监察委有关,增加到“国家机构”这一章中,确立了监察机关的宪法地位,把“监察委员会”形成了两院”的国家机构新体系。同时会议表决还通过了《国家监察法》,“一委一府不仅规定了监察机关的职能定位,还从监察范围、监察职能、监察权限、监察程序等方面对监察机关做了详细的说明。〔‘2〕这一过程中,监察体制的改革的步伐也正一步一步的进行,较之前的行政监察权相比而言,国家监察权有了新的定位。现就《宪法》及《国家监察法》中的国家监察权进行规范分析。

()国家监察权的职能定位

    监察体制的改革,其实质就是监察权的改革,从之前的行政监察法中规定的监察权,到现在的国家监察体制改革下的监察权,国家监察权的定性和法律地位经过了一个巨大的变化,用单一的行政性或者司法性己难以准确定位了。此外监察权性质的变化还导致了其具体相应措施的变化,理清国家监察体制改革必然要搞清楚监察权的职能定位。

1、监察权成为与行政权、司法权并列的一项国家权力

    我国的国家权力构架是人民代表大会领导下的行政权和司法权,行政监察权中的监察权就是隶属于行政权,当然监察部门也是隶属于政府部门的,监察机关的地位显然不能与司法机关和行政机关相提并论。《宪法修正案》把“国家监察委员会”增加到“国家机构”这一章,《国家监察法》规定最高国家监察机关监察委员会由全国人大产生,这就意味着建立了国家监察委员会,并将监察权从行政权中剥离出来,其权力来源也发生了改变,来源于人民代表大会,与其他权力也来源于人民代表大会的政府、法院、检察院位阶相同,形成了“一府一委两院”的政治体制新格局。改革后的国家监察权与行政权、司法权地位并列,权力来源一样,监察权成为与行政权、司法权并列的一项国家权力。[13]《宪法》和《国家监察法》的出台提高了监察权的法律地位,当然就不存在之前的隶属关系,既不属于原来的行政权了,显然也不属于司法权,而是形成了一种并列的局面。

2、监察对象实现从国家公权力到社会公权力的覆盖

    在监察体制改革以前,《行政监察法》中规定的监察对象范围过于狭窄,将许多符合条件的人员排除在外很容易使监察存在着盲区,显然制度中存在着明显的缺陷。针对这一问题,《国家监察法》也积极地做出了调整,将监察对象从国家公权力到社会公权力进行了覆盖。以前无论是纪检部门还是国家行政监察机关都是对行使国家公权力的机关和人员进行的监督,而现在《国家监察法》不仅对行使国家公权力的人员进行扩大,对行使社会公权力的人员也纳入进来。

    除了行使国家公权力的各级人民代表大会及其常务委员会机关及其工作人员、各级行政机关及其工作人员、各级司法机关及其工作人员,行使部分国家公权力的政协机关及其工作人员、行使执政权领导权的中国共产党机关及其工作人员、纳入我国公务员范畴的民主党派和民主党派机关、其他纳入公务员法管理的人等进行监督,也对在实际上也是在行使国家公权力事业单位中从事管理的人员进行监督,比如在教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中的工作人员,此外还对与国家公权力密切相关的,行使社会公权力的基层群众性自治组织、工商联机关等进行监督。

    可见,国家监察机关不仅通过对行使国家公权力覆盖,而且对某些行使社会公权力人员进行了覆盖,填补了监察对象的盲区,确保实现了监察的全覆盖。

()国家监察权的具体内容

      《国家监察法》规定,监察机关的职责是监督、调查、处置。[14〕和之前的行政监察权的检查权、调查权、建议权和处分权相比,职责上实现了一些突破,不但是监督对象范围扩大,监督权范围进一步扩大,相比较可发现监察机关可对公职人员道德操守情况进行监督检查。对道德操守进行的监察起到了一定的预防和震慑作用,国家培养一个公职人员非常之不易,不希望走向腐败的道路,这样有助于打消公职人员腐败的念头,使腐败扼杀在摇篮之中,有可能就是这一事前监察就能够挽救许多公职人员,这样监察职能也发挥了应有的预防、教育、威慑的作用。

    以前的不管是《行政监察法》还是《党内监督条例》的调查层面只是到违反行政纪律和违反党组织纪律,对犯罪案件的调查规定含糊不清,只是说涉及犯罪必须移送司法机关处理,有些案件一开始搞不清楚是职务违法还是职务犯罪,纪检监察机关先行调查,若直接涉及职务犯罪的,纪检监察的调查就与检察院的侦查工作相重合,不利于提高反腐败的效率。《国家监察法》中规定监察委员会有对职务违法和职务犯罪的调查权,并整合了人民检察院的反贪污贿赂局、反读职侵权局、预防腐败局,组织队伍扩大了,职权扩大了,明晰可对职务犯罪进行调查,必要时也可采用技术调查措施。〔‘创这样就大大减少了调查走过场、监察效率低的现象。

    原来的行政处分权受监察体制的制约使处分权有其名而无其实,并没有对监察对象行使处分权。现在的监察委员会不仅可以对职务违法进行监督调查,还可以对职务犯罪进行监督调查,如果涉嫌职务犯罪移送检察院进行公诉,而对职务违法案件,监察委员会可以根据监察委的监督、调查结果对违法违纪的监察对象进行一定的处分。《国家监察法》中规定,国家监察委员会可以有权直接对监察对象作出政务处分的决定,根据职务违法行为的情节轻重做出不同的处分,对情节较轻的可以进行谈话、批评教育、责令检查,诫勉等;对违法的公职人员作出警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。这样,监察委员会不再受监察体制制约,且处置权的内容根据违法情节的轻重而作出相应的处分,对国家监察权的运行起到了更加规范化的作用。

()国家监察权的运行程序

监察活动除了有实体保障以外的保障,国家监察权运行过程中可能还需要有程序保障,如果忽略或轻视了程序就会混乱和无序,且监察权运行过程中的每一步都会产生法律后果,为了保证监察机关正确行使权力,《国家监察法》在监察程序一章中对国家监察权的运行作出了严格的规定。《国家监察法》对监督、调查、处置工作程序作出了说明,包括了报案或举报程序;问题线索的管理和处置;决定立案调查;搜查、查封、扣押等程序;fill对在调查过程中相关重大程序进行全程录音录像、审批程序等,和之前的行政监察程序相比,最具有特色的要数在调查过程中的强制措施、补充调查、非法证据排除、审批程序。

    监察机构有权采取谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等12项措施。fml最炙热的要数留置,留置从模糊不清的“两指”到党内法规中的“两规”,再到《监察法》中的“留置”,是监察措施的一个亮点,替代了饱受垢病的“双规”,作为限制人身自由的强制措施,《国家监察法》中对此也做了限制,对留置的适用条件、留置的时间、留置过程中对被留置人的提供保障措施、刑期的折抵等做出了规定,留置较之前的“双规”相比,更符合“依法治国,建设社会主义国家”的原则,更符合“尊重和保障人权”。监察法中规定了监察机关可自行侦查和补充调查,并且规定了补充调查的

时间和次数,补充调查能进一步保障当事人的权益。监察法中引入了非法证据排除规则,对证据的收集适用有了更严格的规定,能够更加充分的体现程序的公正性。对监察活动中出现的重要事项,都要经过集体研究之后按照程序请示报告,这样更能对在监察活动中出现的重大事项起到审查作用,有利于保障被调查人的合法权益。


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