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法律

法律论文范文-监察制度的比较法考察及启示

时间:2019/2/18 16:47:04   作者:www.paper580.com   来源:www.paper580.com   阅读:1279   评论:0
内容摘要:论监察体制改革下的国家监察权三、监察制度的比较法考察及启示 根据国际反贪组织“透明国际”公布“2017年清廉指数”排名,被评为最廉洁的国家或地区,丹麦在前三名,排名最靠前的亚洲国家是第六名的新加坡,其次在亚洲排名最靠前的要数香港,廉洁程度排名十三,较去年上升了两名。丹麦是参照的瑞...

论监察体制改革下的国家监察权

三、监察制度的比较法考察及启示

    根据国际反贪组织“透明国际”公布“2017年清廉指数”排名,被评为最廉洁的国家或地区,丹麦在前三名,排名最靠前的亚洲国家是第六名的新加坡,其次在亚洲排名最靠前的要数香港,廉洁程度排名十三,较去年上升了两名。丹麦是参照的瑞典的行政监察专员加以改造的,且行政监察专员制度发初于瑞典,许多国家(地区)的监察专员制度都根植于瑞典。习近平总书记指出,刘一海外的东西,要坚持古为今用、洋为中用,去粗取精、去伪存真,经过科学的扬弃后使之为我所用。因此本文主要介绍瑞典、新加坡及我国香港的反腐制度,为我国特色社会主义的监察体改革提供可供参考的经验。

()监察制度的比较法考察

1、瑞典一行政监察专员制

    监察专员在制度最早萌芽于北欧国家的瑞典,监察专员制度本质上是国家立法机关和行政权力之间制衡的产物。1809年,瑞典议会通过了《瑞典宪法》,确立了世界上最早的行政监察专员制。议会监察专员制度并不是随意创制的,随着政府权力的不断扩张,出现了行政权力对社会的过度或者不正当的干预,又加上政府的绝对优势地位,腐败行为在世界各地政府出现,为了限制行政权力和遏制腐败行为,许多监察制度顺势产生,然而议会监察专员制度能够有效的对行政行为进行制约来实现权利的平衡。此后,在瑞典这一制度得到了很好的发展,后来不断地被许多国家学习、效仿、采用,到了21世纪初,行政监察专员制度在全世界约有一百多个国家建立,逐渐成为一项世界性的公法制度。

    行政监察专员为什么能根植于全世界的那么多国家,因为有以下显著的特征:这里以瑞典为例,第一,在机构设置上,行政监察专员只接受议会监督,对议会负责,行政专员的经费、工作人员的薪金由议会支付,但议会也不可以就个案干扰司法专员或者发号施令,这样不仅能够很好的独立于政府机构独立的行使权力,任免和任期都不受政府的约束,可以有效的监督政府及其工作人员,还可以相对地独立于议会。

    第二,在职权范围上,行政监察专员拥有广泛的权力,包括调查权、视察权、建议权、起诉权等,监察专员可以因公众的申诉开始调查程序,也可根据自己发现的线索进行主动调查;建议权是根据调查和视察的情况,可以提出对法律法规进行修改的建议、对被监察对象的不正当行为给予行政处分的建议、对受到侵害的公民提出合理救济的建议;还可对行政机关、贪污腐败等触犯法律法规的行为直接提起控诉。

    第三,在监察员的选任上,对其行政监察专员的自身道德修养,专业素质以及社会声望都有很高的要求,一般从律师或者法官中进行选任。

    第四,在监督上,行政监察专员及其机构建立了有效的监督制度,在议会中设立特别委员会对行政监察专员在行使权力过程中进行监督,如果行政监察专员有严重的不当行为,议会可以对其行使罢免权;同时监察专员在行使权力过程中的活动是公开的,有权对调查报告和建议向新闻媒体公布,接受公众的监督,并借助公众舆论可以对政府的有关部门施压,促使政府作出反应。

2、新加坡廉政监察

    新加坡是世界公认的廉政国家之一,在“全球清廉指数”的排名近年来稳居亚洲的第一,新加坡有着一套科学、完整、有效、严谨的、行之有效的廉政监察体系。首先,新加坡有着专门的反腐败机构一1952年创建的贪污调查局,负责全国范围内的公共部门及民间部门的廉政事宜。贪污调查局只对总理负责,其权威性和独立性不受任何其他机关和个人的限制。贪污调查局有着广泛权限,不仅包括调查权,在一定情况下还可以行使搜查权、逮捕权、跟踪监视权等。其中可以调查政府部门和任何个人的贪污贿赂行为,还要根据调查的情况研究容易发生腐败行为的环节和工作程序,针对腐败行为提出预防的措施和建议;贪污调查局经过授权可以入屋搜查,扣押或没收相关的书证物证;调查人员可以在有逮捕证的情况下逮捕任何具有贪污腐败的人;有权跟踪调查监视任何执行公务的人员等。广泛的权力保障了贪污调查局能够独立地进行廉政监察工作,而不受其他机构和人员的干涉。

    其次,新加坡有着健全的预防腐败措施。第一新加坡重视公务员的选拔和任用,严格的资格审查,从源头上降低了腐败的风险,保证了的公务员队伍有着很强的专业性和很高的廉洁性;第二新加坡有一套反腐的根本制度保障一严格的财产申报制度,公务员定期的就要对自己的财产进行申报,增加财产的透明度和民众对公务员财产的知情权。第三新加坡对公务员有着优厚的待遇,实行高薪养廉,从待遇层面来提高公务员队伍的效率和素质。

    再次,严厉的廉政法规是廉政工作取得实效的基础。新加坡颁布了大量的法律法规比如《防止贪污法》《没收贪污所得法》《公务员惩戒条例》《公务员守则和纪律条例》等来对公务员的腐败行为进行严厉的打击和严格的监督,形成“不敢腐”的局面。

3、我国香港地区廉政公署

有着世界“廉政之都”的香港并不是一开始就是廉洁的,是进行了反腐斗争和持续的反腐改革的,20世纪70年代以前,由于反腐制度设计的不合理(主要体现在主要负责打击腐败的反腐办公室隶属于警察系统)政府部门、公共机构等出现严重的腐败现象,警务人员的腐败更是严重,引起特别轰动的一次就是1973年一名调查腐败的高级外籍官员出逃英国,引起民众强烈抗议,说明了香港反腐制度己不能适用当时的需要,函需改革。香港吸取经验教训,1974年香港立法局通过了《香港特派廉政专员公署条例》,这是一部具有里程碑意义的法律,用立法的形式确立了香港廉政公署。依据《香港基本法》第57条,廉政公署有着

很强的独立性,廉政专员与所有的政府部门之间不存在隶属关系,只向政府的最高首长负责,在香港特别行政区范围内全权独立处理一切反贪工作。

    廉政公署自成立以来得到了香港政府和市民的大力支持,赢得了全球的广泛赞誉,其成功也在于内部的结构设计上,在内部设置上有其独到之处,三个部门执行处、防止贪污处和社区关系处共同来负责香港的廉政监察工作。反贪调查工作由廉政公署最核心的部门执行处来负责;防止贪污处主要的任务是对各政府部门及公共机构的工作情况进行审查和监督,减少甚至避免可能会出现腐败情况;社区关系处采取执法、预防、教育“三管齐下”的反贪策略,教育公众认识贪污腐败对个人和社会所带来的危害,培养公众的廉洁意识,倡导市民支持反贪工作。

    廉政公署获《廉政公署条例》、《防止贿赂条例》等赋予广泛的权力,除了调查权,财产扣押权,在特殊情况下有权使用搜查权,批捕权。香港廉政公署为防止权力的滥用,设置了配套的、科学的、合理的监察与制衡机制,主要有行政长官负责监督廉署;为全面监察廉署本身各方面的工作,设有4个谱询委员会参与廉署的活动;香港廉政公署还接受立法会的监督、司法监督、严格的内部监督,设置了专门的内部调查、监察组;此外,廉政公署还要接受媒体一公众的监督等。

()监察制度的比较法启示

    通过对瑞典、新加坡、香港的廉政制度比较研究发现,虽然瑞典的监察专员制与我国当前的国情、法律制度都不匹配,可我们发现不管是在对政府权力的监督上还是在保障公民的权力上都起到了一定的作用并产生了影响;新加坡廉政指数十多年来稳居亚洲第一,不管是在监察机构的独立性上还是预防性措施的设计在香港都值得我们借鉴;香港廉政公署成立的几十年以来,调查的案件数不胜数,反腐上取得了重大成就,被世界誉为“廉政之都”,有必要对瑞典、新加坡、港的监察制度进行比较分析,以对我国的特色的监察体制改革提供可供参考的经验。

1、反腐法律体系健全

    机构职权上的独立、人事的独立、财政的独立是监察工作能够独立行使的基础,除了对议会或者首长负责,不隶属于任何的机构,不受任何其他机构和人员的影响。不管是议会监察专员,新加坡廉政监察还是香港地区廉政公署在机构上都做到了机构独、人事独、财产独。更重要的是,监察机构的独立还需要相应的制度设置来做保障。新加坡贪污调查局、香港廉政公署都有着广泛的权力,可以行使调查权、搜查权、逮捕权等一系列重要的权力。本文认为,结合我国的现实情况,建立相应的制度来保障监察委员会人员的人事独立、财政独立,这更是反腐工作中更为重要的一步。健全的反腐法律体系能够为反腐工作提供依据,使反腐工作做到有法可依。无论是香港还是新加坡都有专门的系统的法律,详细且明确的规定调查人员的权利、调查程序等,以保障调查人员依法办事。

2、预防腐败措施全面

    除了独立的监察机构和健全的反腐法律体系,有效的预防腐败措施可以更早的发现和预防腐败,从根本上杜绝腐败,做到“不敢腐、不能腐、不想腐”。不管是监察专员制度还是新加坡的廉政监察对公务员的选任上都非常之重视,不仅对公务员的自身专业素质等有很高的要求,还要从自身道德修养层面有要求。公务员的财产申报制度一定程度上也为预防腐败提供了一定的作用。特别是新加坡的高薪养廉保证公务员优厚的薪金,激励公务员队伍素质和效率的提高。

3、监督体系严整

监督体系的严整也是反腐法律体系的重要组成部分,有权力就有腐败,为防止腐败的滋生,权力要受到良好的制约和监督,监察专员制度政务的全程公开性让权力在阳光下运行,有利于权力接受公众的监督。在我们的监督环节过程中为了保证当事人的合法权益,我们也要借鉴全程的政务公开,公众参与等。廉署的监督与制衡机构,立法监督、司法监督、严格的内部监督,在内部设立专门小组,分工负责并开展调查等可对监督与制约监察权提供参考。


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