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行政管理

2019广西大学行政管理论文-环江县妇女创业困境的原因

时间:2019/6/14 10:20:40   作者:www.paper580.com   来源:www.paper580.com   阅读:1211   评论:0
内容摘要:贫困地区农村妇女创业政策供给研究一一以广西环江县为例4. 2.产生当前环江县妇女创业困境的原因4. 2. 1.地区基础设施建设投资和创业资本投入不足环江县是一个集“老、少、边、山、穷”于一体的一个欠发达地区,全县6个镇6个乡(包含一个民族乡)一共有135个行政村(包含社区)和10...

贫困地区农村妇女创业政策供给研究一一以广西环江县为例

4. 2.产生当前环江县妇女创业困境的原因

4. 2. 1.地区基础设施建设投资和创业资本投入不足

    环江县是一个集“老、少、边、山、穷”于一体的一个欠发达地区,全县6个镇6个乡(包含一个民族乡)一共有135个行政村(包含社区)10个自然村,2015年被自治区定为“十三五”整村推进贫困村尚有60个,占总村数的41%0

    由于缺乏资金,部分贫困村基础设施落后的局面仍未改变,截至2016年底,仍有6个行政村村级公共服务设施未达标,458户未解决稳固住房,4个行政村未通网络宽带等,村级集体经济和特色产业发展滞后,产业发展零敲散打现象依然严重,制约经济社会发展瓶颈突出①。在农村地区,现代农业基地建设和农业生产的基础设施不完善,严重影响了农业经济的可持续发展;农村道路建设、交通便利问题一直是影响乡村地区经济和乡村旅游业发展的重要制约因素;农村地区的教育、卫生医疗条件落后同样也给农民的生产和生活造成严重的不便,加之妇女自身的生育和疾病问题也是长久以来困扰农村妇女正常生活的重要因素。

    而在创业资金投入中,有多数农村创业妇女表示对于小额贴息贷款知之甚少,农村妇女创业的种养殖业在资金上存在以周期短、收益快的种养殖业支撑长周期的种养殖业的“自给模式”,在受访地区存在大量的桑蚕养殖业和水果种植业相结合的模式,凭借桑蚕养殖收益的资金同时支撑下一批次桑蚕养殖和长期的水果种植活动、林业种植、养殖业活动。种桑养蚕是环江县的重要产业之一,蚕农收益较为稳定,但是由于桑蚕养殖的季节较短,农民一年中有一半的时间可以获得桑蚕养殖的收益,剩余的半年则从事零散的其他农业活动,桑蚕业的周期性也容易造成资金断链。

    在有政策支持的产业中,政府所给予的资金援助往往是一次性的,在创业中期出现的资金短缺问题并没有得到政府及时的援助,导致农村妇女创业热情减退,创业规模止步不前和中途停止的问题时常发生,资金问题是当前制约农村妇女创业活动的最重要的原因之一。

4. 2. 2.地区人力资本投入不足,农村妇女缺乏创业技能培训

    从收集的数据中可以发现,环江县农村妇女总体的受教育水平以初中和高中(中专和技校)为主。环江县积极响应中国妇女发展纲要(2011-2020)提出要‘肤持边远贫困地区妇女和残疾妇女接受职业教育”、“加强对妇女的技能培训”,开展“巾帼示范基地,,创建工作,但成效并不显著。同时,自20109月小额担保财政贴息贷款实施以来,截至20126月,环江县共发放妇女小额贴息贷款累计达6687万元,创建12个“妇”字号基地、32个协会,50多个合作社,以及5个“妇”字号优秀民营企业、10个巾帼创业就业示范基地、20个巾帼创业示范村①。

    农业相关行业的创业对于生产、经营相关的技术在创业过程中同样重要,然而根据相关报道,由妇联组织开展的各类培训班和创业培训座谈会中,主要针对的都是家政等行业的培训,并没有与地区产业发展相关的技术培训的输出。2017年,召开科级女领导干部、女企业家、女能人座谈会和各种培训达17次,以女企业家、女能人引领带动妇女一起创业,共同发家致富;提供免费服务就业人数3850余人次,其中,女性1460人②,而培训内容中并没有明确针对于这些创业基地的技术和经营管理相关的培训。在对创业妇女询问在创业过程中曾经获得的政府帮助有哪些时,得出的结果如图4一所示,“空”表示“没有受到过政府的任何帮助”,占据的比例为68.63%,得到过政府资金补贴或贷款所占据的比例为19.61,得到过相关技术培训指导、项目选择指导的比例均为3.92%,得到过除资金、培训、项目选择方面帮助的其他帮助占据的比例为9.8%。这一结果显示,样本中的妇女得到的创业技能培训占据的比例偏低。根据实地调查也发现,地区性教育培训条件落后也导致了以农民、创业妇女为对象而进行的技术培训活动并不固定,每年只有一到两次,培训的效果和长效性也受到影响。

4. 2. 3.地区产业规划不合理,产业升级缓慢

    根据《环江毛南族自治县2016年国民经济和社会发展统计公报》显示:三次产业所占比重分别为35.5%, 20.3%, 44.2%。一、二、三产业分别拉动经济增长0.6,  1.3,3.8个百分点,对经济增长的贡献率分别为10.5%, 23.1%, 66.4%,环江县作为西部不发达地区典型的城镇,第一、二产业的比重较大,主要依赖农业和工业的发展来推动整个经济的发展,并且其中大多属于高耗能、高污染、高排放的“三高,,企业。农业更是成为该县的经济之本,是最普遍的一种谋生和增加家庭收入的方式,环江县农业总量偏大、增长难度高的问题突出。加上环江县工业受到流动资金和原材料不足因素影响,工业处于低迷状态。环江县地处西南喀斯特山区,从地缘角度上来说,地理优势不明显,相对广西壮族自治区其他县市人均土地面积要多,但是喀斯特的地貌决定了以农业、工业作为地区主要经济支撑是有局限性的。

    同时,根据环江毛南族自治县2015年、2016年经济和社会发展统计公报,环江县2015年分行业固定资产投资,在公报中现实的结果为;分产业看,第一产业投资24085万元,增长“.0%;第二产业投资90681万元,下降10.1%;第三产业投资175274万元,增长32.1%0 2016年分行业固定资产投资及其增速中,在经济统计公报中显示:第一产业投资5200万元,下降78.4%;第二产业投资67002万元,下降26.1:第三产业投资225904万元,增长28.9%。在这两年的固定资产投资中,第一产业的投资有增有减,第二产业的投资总体上呈现下降趋势,第三产业总体上呈现上升趋势。结合下表4-1,在第三产业的固定资产投资中,固定资产投资增长后劲不足的特点显著。作为夯实第三产业发展基础的教育、文化、体育事业的固定资产投入理论上不断增加,然而在2016年的固定资产投入中呈现下降趋势。同样的,作为经济发展动力的科学技术、技术服务等产业的投入中断也不利于经济的整体发展。

    广西现阶段的县域产业呈现传统的商贸、餐饮等服务业尚未形成规模,新型的商务服务业、信息科技、电子商务、家政服务等处于起步阶段,服务业仍处于低层次水平等特点①。环江县同样呈现上述特点,在大部分农村妇女从事的农业生产活动中,农产品价格不稳定,农资成本不断增加,农产品附加值低等问题相当突出,寻求传统行业与新兴行业相互结合,增加附加值成为了现代农村创业的一个重要路径。产业发展缓慢,对于思想较为保守、自身能力有限的农村妇女来说,能选择的创业行业更为有限,并不具备参与经济活动的能力和机会。

4. 2. 4.政府创业财政补贴力度不足,信贷体系不完善

      根据相关报道和实地了解,环江县于2009年开始贯彻落实面向妇女和城市失业人口的小额信贷财政贴息贷款,但正如上述资料所说的,该政策于2012年底便截止了。在对妇联相关工作人员的访谈中了解到,当前妇联只对具有一定规模且在当地有一定带动作用的“巾帼科技示范基地”创业女能人进行奖励性补贴。这也意味着,面向除满足上述条件以外的农村创业妇女的政策性资金支持是不充足、不稳定的,同时也使其后根据市场需要而进行的新兴行业创业的妇女的资金来源也受到限制,创业资金来源有限不利于妇女创业方向的选择,影响创业规模。

    除此之外,农村地区妇女借贷资金来源单一,除了与自己有直接亲属、朋友关系的人以外,通过其他渠道获得创业资金的几率不高。针对当前农村地区的信贷,有受访妇女表示,在无担保的情况下向商业银行进行贷款时,必须要向县妇联提交申请,或者让有固定收入的企事业单位工作人员作为自己的担保人,程序较为繁琐,需要耗费的时间较久,还不如直接向亲戚朋友借钱来得快。这也是长期困扰创业妇女的一大问题。

4. 2. 5.当前地区扶贫模式单一,政策衔接欠妥

    环江县在近30年的扶贫治理中,主要以基础设施建设为中心,而从提高贫困主体个人能力、发挥其能动性的角度上进行的开发较少,在解决地区贫困问题、改善民生等方面的后劲相对薄弱。换句话说,当前的扶贫工作主要关注能够直观测量的指标,而并未建立扶贫的长效机制。习总书记强调,扶贫先扶志,扶贫必扶智。其中,“志”就包括了帮助贫困群众梳理摆脱贫困的信心和信念;“智”则是通过教育、技术和思路帮助和指导贫困群众提升脱贫致富的综合素质。抓好能够有效防止贫困代际传递问题的发生,但是当前的贫困问题则是要提高当前经济建设主力军自力更生脱贫致富的能力,建立长效脱贫机制,而不是等着培养好了下一代再来解决贫困问题。我国当前所采取的是开发式的扶贫模式,直接通过政策性支出给予贫困家庭给予资金,只能解决贫困主体的燃眉之急,不能够让贫困主体获得自我发展、脱贫致富的能力,在“开发”上还需要做文章。当前扶贫工作重点还是通过完善基础硬件设施和发展特色产业来推动地区农民脱贫,而针对农民素质和自力更生能力的培养上的关注严重不足。

    再者,政策实施的不连贯和政策之间的相互独立造成了扶贫工作的局部性,容易造成扶贫工作的虎头蛇尾和地区差异性。例如,在当前精准扶贫工作的热潮中,鼓励农村妇女创业的工作力度却反而减弱了,为何不能将这两项工作建立起联系从而相互促进?如此政策的不连续性和顾此失彼的工作模式,将整体工作板块化,最终也将整体扶贫的效果减弱。地区工作的中心主要根据中央指示发生转移,但针对鼓励创业这样需要长期支持的政策、项目不能因为工作重心发生变化而中止搁置以至于半途而废。


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