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行政管理

2019广西大学行政管理论文-贫困地区农村妇女创业政策供给的路径

时间:2019/6/14 10:21:36   作者:www.paper580.com   来源:www.paper580.com   阅读:1211   评论:0
内容摘要:贫困地区农村妇女创业政策供给研究一一以广西环江县为例第五章贫困地区农村妇女创业政策供给的路径贫困地区农村妇女的发展是贯彻男女平等基本国策和实现贫困人口自我发展、长效脱贫的重要途径。贫困地区农村妇女创业还兼具推动经济发展、活跃地区经济、提供就业岗位的重要意义。而当前我国对于农村妇女...

贫困地区农村妇女创业政策供给研究一一以广西环江县为例

第五章贫困地区农村妇女创业政策供给的路径

    贫困地区农村妇女的发展是贯彻男女平等基本国策和实现贫困人口自我发展、长效脱贫的重要途径。贫困地区农村妇女创业还兼具推动经济发展、活跃地区经济、提供就业岗位的重要意义。而当前我国对于农村妇女创业的重视度不够,政策供给不足的问题仍然比较突出。因此,在贫困地区扶贫开发工作中要充分发挥政策供给的带动作用,为贫困地区农村妇女的创业活动提供外在良好的经济政策环境和提升个人能力的实用途径,也为我国扶贫攻坚战成果的巩固提供政策性保障。

    我国针对贫困地区鼓励创业的政策,尤其是面向农村妇女创业政策的供给,不管是在配套基础设施建设、优化产业发展投入、人力资本投入还是在财政金融政策的供给上都严重缺失。我们应该清楚认识到,贫困地区农村妇女创业行为对于充分实现女性价值、保证农村经济的可持续发展、保持农村贫困地区长效脱贫的重要性,同时也要清醒的认识到在我国现代的国情下,男女不平等的实际仍然存在,需要从政策层面上给予创业妇女和具有创业意愿的农村妇女支持和倾斜。将社会性别融入到创业政策的制定和供给是充分发挥妇女创业价值的关键。

5. 1.优化农村妇女创业基础设施和产业发展的政策供给路径

5.1.1.加大对农村妇女创业配套基础设施建设投入

    如图5-1,当向有意愿在本地创业的妇女询问认为在农村地区进行创业最大的挑战和风险是什么时,由于市场条件的不稳定而产生顾虑的妇女占据81.25%;认为自然风险对本地创业产生重要影响的占据75%。这两者在总体上占据的比例最大。无论是农业相关行业的创业还是非农行业的创业都需要以稳定的基础硬件作为重要支撑。尤其是农村地区的创业主要是以种植业和养殖业为主的创业,在生产过程中所需要的农田水利、道路硬化、生产资料供给、养殖场地或厂房建设、机械设备租赁使用、商品输出等条件的改善是保障创业活动顺利的必要因素。这些必要因素如果在农村妇女创业过程中成为阻碍,则会造成其经济上的负担,降低其创业的积极性。

    贫困地区农村妇女创业的配套设施要根据地区产业规划和妇女实际需要来进行建设和供给,以厂房建设上提供一定的补贴,并为妇女留出名额;为农村妇女提供有关于机械设备租赁使用的信息,或者将机器以委托的方式交给满足条件的妇女管理经营等,通过外在创业

条件的改善,降低农村妇女创业成本,为妇女创业所需的资源、信息提供更方便的获取渠道,都能够调动妇女创业积极性。保证供给的精准性和高效率。改善地区生产的外部条件;在创业所必需的

5. 1. 2.正确选择地区妇女优势产业,积极发展地方特色

    富有地区特色,能够充分发挥地区资源优势的特色产业是保持地区经济可持续发展的重要路径。当前广西大部分地区都通过将扶贫开发与产业发展相联系,充分发挥农村贫困地区的土地、气候、旅游等资源,因地制宜选择适合地区的产业,形成具有地区特色的优势产业是当前地区经济发展的趋势。从扶贫开发、妇女创业和产业发展三者结合的角度上来说,当前扶贫开发工作中的产业多属于劳动密集型产业,对于农村妇女提出的技术要求不高,适用于农村妇女参与其中。从环江县的情况来看,充分运用地区的特色,发展“五香产业”桑蚕养殖、红心柏种植、水果产业等已经基本形成“一村一品”的格局。在推动产业扶贫开发工作时,充分带动全体妇女共同参与,增加产业附加值,形成完整的产业链,把农产品的养殖与加工、销售、品牌化建设相关联,打造产业发展的链条才‘是保证产业生命力的关键。

    同时,环江县是全国唯一的毛南族自治县,具有显著的民族特色和丰富的旅游资源,当前的产业发展对于少数民族文化相关的特色产业仍有发掘余地,应该从因地制宜的原则出发,充分挖掘少数民族的文化遗产进行产业的塑造和扶持,发挥妇女在与之相关的产业上的创业参与作用。环江县当前的国家A级旅游景点数量过少,景点建设的不成熟,对旅游业相关产业的带动力暂不明显。充分挖掘具有竞争力的旅游景点,完善旅游交通路线的同时要更加注重景区的合理建设,可以参考临近县市热门景点,完善景区服务和特色化建设。一来可以保证当地旅游产业对国内外游客的吸引力,二来可以通过旅游业的快速健康发展形成多行业有机结合的良性循环,带动更多的创业从而实现就业岗位供应。

5.1.3.加强地区间的横向联系,促进妇女创业经验交流

    在促进产业协调发展的同时,不仅要从本地区的县情出发,充分发掘地区特色,同时也要从地区整体的资源优势着眼,与相邻地区形成友好的合作互利关系,加强彼此间的交流和合作,充分考察交通运输网络上的临近市县的产业建设,从资源优势互补的角度上加强交流合作。环江县东邻融水、罗城县,南接宜州区,西与南丹县相望,北与贵州荔波毗连,四周都具有丰富的旅游资源。2014年环江县与旅游产业发展成熟的桂林,以及同是云贵高原喀斯特地貌的贵州在中国南方喀斯特第二期的申遗成功,借助即将落成的桂南高铁线形成旅游同盟,可带动这三个地区甚至更多地区旅游资源的共同开发和合作。此类利用交通等要素加强同一产业之间的横向联系对于加强产业的集聚效应,对充分带动沿线的创业和就业活动具有积极意义。

    同时,在访谈中,问及创业妇女现阶段创业中的难题时,经验、技术的匾乏是导致创业无法突破瓶颈期的重要因素,再者,找不到地方培训,从事相同创业内容的同行又不肯传授技术也是重要阻碍因素。在同一地区,加强创业妇女间的经验交流也是解决这一难题的有效方法。市女企业家协会或妇女商会的成立对于加强同一地区之间创业妇女的交流也具有重要作用。然而,商会的相对独立性和入会门槛高等问题对于处于创业初期的妇女所起的作用很小,但商会中汇集的创业女精英的成功创业经验对于处在创业不同阶段的妇女在创业过程中少走弯路,收集市场相关信息,对于创业过程中可能出现的问题和对策有很多可以借鉴的地方。充分发挥商会成员在引导妇女成功创业的作用可以从完善商会的信息分享,定期开展经验讲座等方面进行展开。

5.1.4.推动产业发展模式多样化与社会性别融合

    产业发展模式单一的问题是贫困地区的产业发展的又一大特征,不仅体现在产业结构上的单一更体现在各产业发展模式单一之上。家庭联产承包责任制和城镇化进程中农村大量人口向城市转移而产生的农村地区土地利用率降低,土地螺荒严重等现象,也使得当前土地流转工作势在必行。土地流转是关系地区产业升级,尤其是农业产业化发展的重要环节,在推动土地流转过程中要注意保护包含妇女在内的农民的合法权益,促进土地流转的规范化,积极引导土地使用与地区产业发展相结合。

    同时,农村地区农业产业的发展需要建立在农业规模经营的基础之上,形成农业产业分工的细化和农业管理的现代化。而农业产业链条在生产加工的基础上向物流、销售一体化延伸,可以促进农民分享农业增值收益;积极培养和发展家庭农场、生产大户、专业户、合作社等新型经营主体,则是为加快现代农业建设储备新型力量。贫困地区的经济发展和实现产业发展多样化,更应该从加快培养职业农民、专业管理和技术人员上着手,细化农业产业的内部专业化分工,根据分工需要,引进和培养专业人才,结合当前农村电商公共服务,将传统产业与新兴产业进行重新组合,使农村剩余劳动力向不断向产业分工的不同领域转移。农村妇女是农民的组成部分,也是农业现代化建设中的重要力量,要重视妇女参与经济活动能力的培养。在当前的扶贫模式中出现的专业合作社、巾帼创业基地、“龙头企业十公司+合作社+农户”等模式,也应该降低妇女参与的门槛,在资金、技术、风险降低上给予更对的政策倾斜。

    除了产业的内部分工之外,农业与旅游、文化、教育等第三产业相互结合共同发展也是推动农业产业发展多样化的重要路径。不同形式的农家乐、特色民宿、农事体验、餐饮住宿等新型农业经营活动在多地的实践证明了农业与第三产业相结合而产生的巨大成功,对贫困地区的农村经济发展具有重要的启示意义。

5. 2.贫困地区农村妇女创业的人力资本投资政策供给路径

5.2.1.建立以能力建设为中心的妇女创业培训体系

      我国现阶段的扶贫开发工作强调“输血”和“造血”相结合,坚持充分发挥“造血”功能,以提高贫困人口的发展能力为核心,无疑是实现长效脱贫,防止返贫的重中之重。解决贫困问题最重要的还是从提高贫困地区主体人群的发展能力和自发脱贫和长期发展的能力。对于贫困地区创业妇女而言,自主创业能力不足使其在项目选择、资金筹集、商品生产、市场营销等整个过程中都面临各种难题。想要提高创业的成功率、提高创业收入,相关的创业知识和培训是必不可少的。

    2015年两会期间,明确把个人创业和创新当作是一场革命,掀起了“双创”热潮。然而现实中,创业者个人能力的培养常常遭到忽视。农村地区的创业具有广阔的空间,除了基础的规模种植业、养殖业,还包含农产品如何进入市场、拓宽销售渠道、提高附加值等分工方面的探索。农村妇女在农产品的生产上有着丰富经验,但是,在如何完成上述的创业环节上缺乏系统性的认识,建立以能力建设为中心的妇女创业培训体系在推动农村妇女对创业形成全面认识,使她们具备进入市场的能力,能够对创业过程中的机会和危机进行识别,充分了解市场规律从而实现充分利用资源,才有可能进行资源的整合,创造更多的财富和价值,推动农村地区经济的深入变革。

    根据地区的产业特色进行创业培训是最直接有效的手段。借鉴日本的成功经验,创业妇女能力的能力培养主要是通过地方政府、各农业政策执行机构、农村妇女支援机构根据该地区的需求和实际情况,分阶段给予农村妇女不同的培训。在创业之初,通过举办创业讲座、创业培训班,组织培训学习和参观,激发妇女创业意识,挖掘优秀创业领军人物。在创业进入运行阶段之后,则把培训的目标放在提高经营技能之上,如经营所需的会计知识、营销技巧和品牌管理知识,通过深化技能培训,培养懂市场、善管理的经营型妇女人才①,通过提高妇女创业者个人的能力来实现创造经济价值、提供工作岗位的目的。

5. 2. 2.培养农村妇女自主学习,不断进步的良好风气

    社会性别理论中强调,在外在条件严重受到限制的情况下,唯有教育是能够让妇女以及适龄女童、正在接受学校教育的女学生转变观念,提升自我发展的重要途径。机遇和学习能力是贫困地区农村创业妇女实现自我发展和摆脱贫困的最大变量因素。知识改变命运,扶贫必先扶智。提高农村妇女尤其是创业妇女的知识文化水平,有助于其在市场竞争中识别机会并把握机会,用更科学的管理方法经营创业项目。因而发展对农村妇女的后续教育,发扬活到老学到老的精神,这对于激发地区人口潜力、提高经济发展后劲、推动经济持续健康快速发展意义重大。

      同时,在实地调研中发现,农村妇女自我学习的社会氛围不好、自我学习能力不强、自我学习条件不足等问题十分突出,在农村地区创造条件并鼓励农民自主学习,定期进行技术下乡活动,形成良好的文化、技术学习氛围,对提高成人劳动力素质具有长远的意义。除此之外,农村地区的成人教育、终身教育和职业技能培训机构数量严重不足的问题也相当突出,教育或培训流于形式的情况也比较普遍。地区专业培训机构和活动应该注重其实用性和培训质量,根据地区发展现状,对紧缺的管理人才、专业技术人才等进行对象的筛选和课程的开展,着力培养推动技术发展的领头人,为科技扶贫脱贫储蓄力量的轨道上推进。

5.2.3.加强创业妇女的职业培训教育和第三产业创业培训

    一直以来,文化扶贫、教育扶贫、科技扶贫、创业扶贫等涉及贫困主体脱贫致富能力提升的扶贫开发方式虽有涉及,但覆盖范围不广且效果差强人意①,这是当前我国扶贫模式所呈现的显著特征。农业部于2017年所印发的《“十三五”全国新型职业农民培训发展规划》中,对于对象要求中提到“从类型上分,按照新型农业经营主体和农业社会化服务主体发展情况,重点遴选专业大户、家庭农产经营者、农民合作社带头人、农业企业骨干和返乡下乡涉农创业者为主要经营性职业农民培育对象,,②,并没有将性别视角引入到政策所面向的主体中,使得农村妇女个人能够参与职业农民培训的几率大为降低。

    再者,应该通过哪些途径提高针对女性创业者的培训效率也是一大难题。在国外文献中,有大量的学者提出,针对农村妇女的创业培训和其他相关的能力培训时,在有丈夫或家属陪伴的情况下培训效果更明显。因为妇女的行为受到身边的人影响很大,因此对于创业妇女而言,是否能够得到家人的认同和支持,对于妇女成功的影响显著。同时在对妇女进行培训的时候要强调社会性别在其中发挥的作用,所进行的培训要符合女性的特征,并且要贯彻男女平等、公平的原则,给予创业妇女足够的机会和耐心去掌握将来在创业过程中所必需的能力。从这个角度上来说,仅仅依赖妇联和政府相关几个部门的努力是远远不够的,要充分发挥社会力量以及激发妇女自我成长的动力,自立自强的意识并形成自主学习的良好习惯,使创业妇女在今后的创业活动中遇到问题时,能够依靠自己或政府、社会力量得到解决,提高创业的成功率和效益。

    对于现阶段创业妇女而言,职业培训对创业妇女所产生的效果是立竿见影的,而第三产业创业培训对于贫困地区农村妇女从高比例的第一产业转移到第三产业,实现地区经济增长模式由主要依赖第一、二产业向第三产业的发展是具有重要意义的。并且大力发展第三产业,可以更好地服务于第一、二产业,对于优化生产结构,在综合分析地区经济发展中具有潜力的第三产业相关项目的前提下,科学设计培训课程,给予有能力和有意愿的创业妇女按照不同阶段授予不同课程,提高第三产业创业率,带动整体经济结构的合理调整。


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