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2019南京师范大学MPA论文-网络空间国家大数据主权治理面临的困境

时间:2019/6/19 10:51:16   作者:www.paper580.com   来源:www.paper580.com   阅读:1211   评论:0
内容摘要:网络空间国家大数据主权安全危机治理研究第二节网络空间国家大数据主权治理面临的困境网络空间是全球治理和国际规则制定的新兴领域。18大以来,网络空间的全球治理得到了越来越多的重视,。习近平总书记强调,“大国网络安全博弈,不单是技术博弈,还是理念博弈、话语权博弈”,“要加大对网络等新兴...

网络空间国家大数据主权安全危机治理研究

第二节网络空间国家大数据主权治理面临的困境

    网络空间是全球治理和国际规则制定的新兴领域。18大以来,网络空间的全球治理得到了越来越多的重视,。习近平总书记强调,“大国网络安全博弈,不单是技术博弈,还是理念博弈、话语权博弈”,“要加大对网络等新兴领域的规则制定的参与”。20158月,国务院发布的《促进大数据发展行动纲要》中也强调:“充分利用我国数据规模的优势…增强网络空间数据保护能力,维护国家安全,有效提升国家竞争力”①。现阶段,有关网络空间国家大数据主权治理的相关法律法规还不够完善,相关机构安全意识淡薄,大数据主权的治理主要还是围绕跨境数据的流通和关键信息基础设施的监管保护问题。

一、法律保障缺失,安全标准落后

    20151日生效的《中华人民共和国国家安全法》首次以法律形式确定“网络空间主权”的概念,要求维护国家网络空间主权、安全和利益。①但相关数据跨境流通的相关法律还存在不足,网络空间国际法和中国相关法律中关于这一部分还不够完善,但各国也都在抓紧重构跨境数据治理的新规则,针对数据跨境流通的监管治理己成为全球数据保护的重要外延。

    我国在2016年颁布的《网络安全法》中讲关键基础设施运营者运营者的数据跨境流动作为一项重要的监管内容纳入其中,要求关键信息基础设施的运营者应该在中华人民共和国境内存储在运营中收集和产生的公民个人信息等重要数据。在2015年国务院颁布的《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》中明确突出“切实保障网络数据安全”,“健全大数据安全保障体系”,“强化安全支撑”。但由于我国乃至国际上还没有一个对网络空间国家大数据主权的概念,因此也没有专门针对网络空间国家大数据的主权的法律法规,网络空间国家大数据跨境流通的监管机构也未明确。

    在国际层面,网络空间国际法随着网络空间的发展,在理论上和实践中也日益受到重视。但由于各国大数据技术发展水平的差异,对网络空间大数据主权没有一个具体的定义以及各国自身网络空间大数据主权利益的差异乃至对立,网络空间国家大数据主权的国际法治仍处于起步阶段,但自20136月的联合国信息安全政府组专家组的一份一致通过的重要报告指出:国家主权和在主权基础上衍生的国家规范原则适用于国家进行的信息通信技术活动,以及国家在其领土内对信息通信技术基础设施的管辖权。国际社会首次承认国际法适用于网络空间,但目前为止有关网络空间治理尚未形成全球公约。网络空间国际法在网络空间国家大数据主权方面还是一片空。在网络空间国家大数据主权的标准研制方面,我国与发达国家相比,管理类、系统类、跨领域安全辨准研究仍有待加强,国家网络与信息安全标准体系有待完善。

二、网络空间大数据主权安全意识不强、安全技术落后

    当前,伴随着信息技术的不断发展,数据采集、存储和分析的成本大大下降,大数据的出现更是让数据的巨大价值得到前所未有的体现。数据将继土地、劳动力和资本之后最重要的资产。当今时代,大数据是事关国家经济发展和国防安全的基础性战略资源。数据是国家权力的基础,数据是信息的载体,而信息就是权力。①目前,国际社会对网络空间国家大数据主权还没有一个明确的定义,各个国家出于自身利益的考量,对网络空间国家大数据主权持有不同的态度,欧洲国家注重对个人数据隐私的保护,呼吁开展数据共享;俄罗斯则出于自身利益考虑积极主张行使数据主权;而美国则倡导数据的自由流通,倡导网络空间是“全球公域”网络空间由各方共同治理。当前我国虽然把大数据上升为国家战略,但是在大数据发展过程还存在许多认识上的不足,首先区分广义大数据主权和狭义大数据主权。大数据主权可以分为广义数据主权和狭义数据主权,广义数据主权是大数据权利和数据主权,狭义大数据主权是单指数据主权。首先要区分大数据主权和大数据权利的不同,网络空间国家大数据主权是国家主权不可分割的一部分,国家享有对网络空间国家大数据最高的的管辖权和所有权,大数据权利主要是指公民的个人数据权利。认知观念还存在误区,没有认识到网络空间国家大数据主权的重要性,没有认识到大数据事关国家国家主权和安全,对网络空间大数据主权必须加以高度重视,对国家关键信息技术设施的监管必须高度重视。依然有部分政府工作人员认为大数据主权不是属于国家主权的一部分,忽视网络空间国家大数据对我国政治安全、军事安全和经济安全的影响;忽视网络空间国家大数据的保护,没有建立完善的网络空间国家大数据安全保障制度,没有制定相关的法律法规和管理政策;忽视网络空间国家大数据的生成、收集、分析、存储、应用等环节;忽视对网络空间国家大数据的治理不仅要包含对网络空间中数据提供安全保障,也要包含为网络物理设施的运行提供安全保障,对关键信息基础设计的安全提供保障;忽视自身网络安全领域安全产业的发展,忽视自己技术和核心设备的升级。

    20164月,习近平总书记在“网络安全和信息化工作”座谈会中强调“网络安全的本质都在对抗,对抗的本质在攻防两端能力较量,要以技术对技术,以技术管技术,做到魔高一尺,道高一丈”,明确提出加强要求网络安全技术的要求。我国在网络空间国家大数据安全技术领域与国外还存在明显的差距,在技术先进性和创新性、安全标注全面性和主导力方面仍然落后。在网络空间基础安全领域:我国在流量监测分析、基础性漏洞挖掘、数据保护等方面与国外还存在较大技术差距,威胁特征库、病毒样本库等知识库建设仍有待完善。在网络空间安全技术领域:我国虽然己积极在网络空间领域前瞻布局,但在事关大数据的云产品安全、数据防泄漏、威胁情报搜集和分析、智能制造安全防护等方面多位刚刚起步,数据挖掘、关联分析、机器学习、智能感知等技术能力不足,成熟产品较少、产品适用性有待检验。

三、大数据技术相关人才严重不足

    大数据需要复合人才,即能够对数学、统计学、数据分析、机器学习和自然语言处理等多方面知识综合掌握的人才,大数据在我国快速发展的同时大数据相关人才缺口越来越大,据权威专家估算,我国未来5年内的大数据人才缺口将会达到150万人,大数据平台运维与开发、数据分析、数据安全等专业人才供求矛盾十分突出,具备扎实理论基础,又有业务实践经验的大数据人才严重不足。20156月,国务院学位委员会和教育部下文将网络空间安全增补为国家一级学科,学科代码为“0839 ",授予“工学”学位。201510月,国务院学位委员会和教育部再次出台《关于开展增列网络空间安全一级学科博士学位授权点工作的通知》。此次网络空间安全一级学科以及博士学位点的设立对我国网络空间安全专业人才体系培养具有重要的促进作用,有助于解决我国网络信息安全专业人才在数量、质量和结构上存在的问题,对我国网络强国战略的推进和实施将起到深远意义。但这并不足以在近期缓解人才缺口,预测的人才短缺并不意味着雇佣工作会停止,根据20154月发布的《全球信息安全人才研究》调查报告显示,由于网络攻击手段的日益复杂化以及移动设备、云服务和物联网的不断出现导致对安全人才数量和质量的要求不断提高,人力资本短缺导致的安全问题正在变成现实。配置错误和疏忽大意是受访者担心的主要问题。

四、关键信息基础设施与云计算的保护和治理问题

    关键信息基础设施是国家数据主权行使的物质载体,也是事关国家安全和经济平稳发展的重要领域。我国的关键信息基础设施近年来日益成为跨国网络攻击的重要目标,20155月,360公司“天眼实验室”发布报告曝光专门终极中国政府的境外黑客组织“海莲花(Ocean Lotus)"。该组织子20124月以来,针对中国政府、海事机构、海域建设部门、科研所等展开了长时间的高持续性威胁(APT)攻击。20164月,习近平总书记在“网络安全和信息化工作”座谈会中提出“树立正确网络安全观,加快构建关键信息基础设施安全保障体系,全天候方位感知网络安全态势,增强网络安全防御能力和威慑能力”,明确要求提升关键信息基础设施的安全保障要求。根据国际电信联盟的定义,国家关键信息基础设施是指支撑国家关键设施的信息系统。①网络空间下的国家关键信息基础设施是指事关国家安全和人民利益持续平稳发展的国家关键领域:金融、能源、交通、通信、军工;关键部门政府部门、电信运营商、基础设施供应商;基础信息部门等国家重要领域部门基础设施正常运行的网络信息系统。目前,我国关键信息基础设施的安全产业与国外发达国家相比,安全产业发展滞后,难以应对复杂的安全威胁。主要表现为:1、技术过度依赖国外,自主可控性差。不仅我国重要领域信息系统的绝大多数软硬件采用国外产品和服务,甚至我国重要信息系统和工业控制系统的日常运行和维护也严重依赖国外。受制于人的局面必然引发重大安全风险。2、就市面上的云计算服务而言,大多涉及公共通信与信息服务,其大多涉及公共服务、金融、电子政务、电信等重要行业和领域的情况非常普遍。因此,可以将具有一点规模的私有云、社区云以及存在大量客户的公有云纳入关键信息基础设施保护的范畴。根据《网络安全法》第三十七条规定,关键信息基础设施的运营者在中华人民共和国境内运营中手机和产生的个人信息和重要数据应当在境内存储。因业务需要,确需向境外提供的,应按照国家网信部门会同

国务院有关部门制定的办法进行评估。云计算服务是典型的跨地域运营模式,目前市场上大型云服务运营商均在世界各地部署了云计算节点书数据中心,而各国关于数据跨境流动的法律法规和安全评估制度又各不相同,国际上也没有相应的数据跨境流动的国际法,这导致主权国的网络空间国家大数据主权可能受到侵犯。我国迄今为止也没有出台关于云计算的数据跨境安全评估的相应细则,其次也没有明确出台关键信息基础设施的范畴。这对我国治理我国网络空间国家大数据主权产生许多消极的影响。

 


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